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郭玲玲: 我省构建科技金融体系的制约因素分析
发布日期:2017-08-15 16:45:29???浏览量:

科技金融是指促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排,是由向科学与技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行为活动共同组成的一个体系。当前,我省正在推进郑洛新国家自主创新示范区建设,健全科技金融体系、全方位加大科技创新投入是增强我省创新驱动能力的重要物质基础。但是目前我省构建科技金融体系主要存在以下制约因素:

一是政策规划缺乏完整性。近年来,我省出台了《关于创新机制全方位加大科技创新投入的若干意见》《关于促进创业投资和产业投资基金健康发展的意见》《河南省科技金融引导资金专项管理办法(试行)》、《河南省科技金融“科技贷”业务实施方案》和《河南省人民政府关于加快科技服务业发展的若干意见》等一系列制度文件,从省级层面对科技创新投入做了一些规划和设计。但是,已出台的政策多涉及财政科技资金投入,在引进科技银行、融资租赁、科技担保、科技保险等方面还缺乏完整系统的政策支持。即使有也多为指导性意见,可操作性不强,如《关于推进中原股权交易中心建设支持中小企业发展的意见》仅泛泛提出重点支持科技型中小企业进场挂牌融资,并未出台具体措施。在如何鼓励规范民间资本、如何引导利用互联网金融投资科技型中小企业方面,也都没有出台具体政策。由于风险担保补偿机制不足,多元化资本参与体系不足,我省还不能满足科技型中小企业不同发展阶段的融资需求。

二是机制建设缺乏协同性。尽管我省近年来围绕财政性涉企资金基金化改革,在创新财政资金投入方式、吸引社会资本投入产业发展方面进行了有效探索。但是,科技金融基本上是以片段化创新为主,各个板块如科技担保、科技保险、资本市场、民间借贷等处于割裂状态,都是各自为战,也没有建立相应的科技金融领导机构和运作机构。即使在目前作用发挥较好的直接融资领域,由于创业投资子基金投资进度较慢,天使投资、风险投资等股权投资有待进一步分层引导调整。因此,多部门合作机制有待进一步加强,政府与银行及非银行类金融机构资源有待进一步整合,风险分担及防控机制有待进一步完善。整体来说,由于我省科技金融工作缺乏统筹协调,科技创新与金融创新之间缺乏有效的信息沟通,科技金融市场具有风险分散和收益分享的工具乏善可陈,导致部分科技资源的财富效应没有发挥出来,科技型中小企业融资仍然十分困难。 ?

三是资金供给缺乏创新性。尽管我省提出“围绕产业链部署创新链,围绕创新链完备资金链”,但现实状况并不太理想。科技金融创新基本上没有触及体制下因素,更多地是在工具化层面创新。例如,在科技信贷方面,政策性金融的覆盖面非常有限,商业金融仍是科技金融的主要供给方。虽然目前多家商业银行都陆续与我省签订科技金融战略合作协议,承诺加大给予科技型企业授信支持力度,但是由于没有触及到一般商业银行的基本规范,科技型中小企业信贷准入门槛高、融资成本高、审批时间长的问题仍然没有解决。再如,大多数科技型中小企业受规模、财务状况等自身因素限制,难以有效利用资本市场进行融资。2016年我省新三板融资29.56亿元,仅占全国的2.31%。还如,目前提及较多的知识产权质押,因为属于无形资产难以进行评估定价,往往在抵押中也不顺畅。由于没有涉及到质押标的物创新,企业自也对放弃自身股份来进行融资的办法又比较谨慎,因此科技型企业的融资渠道仍然非常有限。

四是服务保障缺乏有效性。首先,我省科技型企业信用体系尚未建立。中关村科技金融的成功之处就在于建立了中小企业信用档案系统,在制定各类扶持政策时依据企业信用等级区别对待,实施差别化政策。由于我省缺乏对科技型企业专用的信用评级体系,加之企业自身缺乏内控机制,致使依托信用体系建设促进信贷融资规模扩大和产品创新的作用难以有效发挥。其次我省科技金融中介机构发展滞后,尤其是与投融资密切相关的标准认证机构、知识产权评估机构、科技项目评估机构等规模偏小、业务偏窄、服务落后,还没有形成集聚效应,使得科技金融供需市场信息不对称、市场运行效率比较低。再者,我省科技金融人才极其匮乏。本身科技创业的人才就比较缺乏,而既懂科技创新的规律、又了解资本运作特点的人才就更缺乏。目前,我省在创业风险投资、担保、租赁和保险等领域缺少熟知金融与资产评估、专业技术的复合型人才。