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社会发展研究
袁 展:关于持续稳定脱贫的思考
发布日期:2017-07-28 16:34:39???浏览量:

打好脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,只有持续稳定脱贫,才能夯实全面建成小康社会的基础。在夯实扶贫主体责任、精准落实扶贫政策的情况下,持续稳定脱贫还必须在完善农村社会保障体系的基础上,结合农村特色资源禀赋,把握农村发展阶段特点,将农村更全面地纳入经济社会发展链条,完善与农民的利益联结机制,让农民更多分享经济社会发展带来的成果。

一、持续稳定脱贫应结合农村特色资源禀赋

当前扶贫政策对农民工自主创业或吸纳一定数量贫困人口的企业给予税收、补贴等各种优惠政策,依靠政策优势,部分低端制造业依旧可以生存,但随着工业化进程不断加快、新技术不断应用,传统劳动密集型产业正在转型升级,机械化的普及将极大减少低端劳动力的使用,而随着新型城镇化、农村转移人口市民化等系列政策的引导推动,农村劳动力大量外出务工,在城镇就业或生活,农村剩余人口大部分为老弱病残或留守妇女、儿童,仅能以居家就业的形式满足部分服装加工、手工编织等低端制造业的用工需求,依靠政策红利发展低端制造业将不是长久之计。

农村的资源优势已不是低廉的劳动力,而是广阔的土地和优美的自然环境,应充分利用平原、山区、丘陵等不同土地特性,在保障粮食安全的前提下,坚持以资源为基础,以市场为导向,发展地域优势突出的特色种植业、畜牧养殖业,特色加工业等现代农业;充分利用传统古村落、民俗文化、历史遗址、红色资源、山水环境等资源优势,深度挖掘、特色开发,发展生态旅游、民俗旅游、文化旅游、红色旅游、休闲旅游等乡村旅游业。

二、持续稳定脱贫应把握农村发展阶段特点

当前,农村发展阶段有三个突出特点,一是农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,二是先进要素资源有不断流向农村的新趋势,三是新技术、新业态为农村经济提质发展提供强力支持。应大力推进农业供给侧结构性改革,以提高农业供给质量为主攻方向优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。以农村体制改革和机制创新为根本途径,破除金融、保险等要素资源进入农村市场的瓶颈,全面激活市场、激活要素、激活主体,结合农村土地流转和产权改革,发展多种形式的适度规模经营,高起点打造现代农业、乡村旅游业,更加注重一二三产融合发展,着眼提高全产业链收益,增加产品附加值,努力做强一产、做优二产、做活三产,满足消费需求不断升级的要求。

三、持续稳定脱贫应完善与农民的利益联结机制

现代农业、乡村旅游业的繁荣发展,需要大量资本参与,龙头企业带动,但由于单个农民个体弱小、体量单薄,面对企业时处于被动从属地位,没有足够的议价能力,容易出现“倒吸血”现象,必须将农民纳入农村经济社会发展的利益链条之内,才能带动农民可持续性增收一是发展农村合作组织,提高农民组织化程度,在与企业进行博弈时握有更多主动权,同时降低生产成本、提高生产效率、增强抗风险能力。二是推广股份合作型利益联结。引导龙头企业和农民合作社通过双向入股方式实现利益联结,鼓励专业合作社、家庭农场、种养大户和普通农户以土地、劳务、资金等入股企业,支持企业以资金、技术、品牌等入股专业合作社。三是完善利润分配机制,推广“保底收益+按股分红”分配方式,明确资本参与利润分配比例上限,维护农民利益。

四、持续稳定脱贫应完善农村社会保障体系

目前农村贫困人口中因病致贫、因学致贫人口超过50%,已过上小康生活的农村家庭在面对医疗卫生教育等大额刚性支出时也极大可能返贫,应健全农村社会保障体系,完善特殊救助机制,让农民在面对大病大灾等特殊困难时依旧可以有尊严的生活,解决农民后顾之忧。当前农村留守儿童的失学问题严重,若干年后将形成大量对土地失去热爱,无法适应城市生活又精力旺盛的问题青年,给社会稳定带来极大不确定因素,必须更加注重农村教育,阻断贫困的代际传递,才能真正解决贫困问题。