? 王 博:精准扶贫的思考 - 社会发展研究 - 狗万 水晶宫_狗万苹果闪退_狗万app打不开 狗万 水晶宫_狗万苹果闪退_狗万app打不开 ?
您好,欢迎进入狗万 水晶宫_狗万苹果闪退_狗万app打不开官网!
站内搜索
青年学术茶座
社会发展研究
王 博:精准扶贫的思考
发布日期:2017-07-28 16:36:30???浏览量:

中国在改革开放以后开始制定并实施扶贫政策,贫困治理进程中呈现出典型特征,主要体现在:从小规模的救济性扶贫向大区域的造血性扶贫转变、从贫困户生产自救式扶贫向区域产业开发带动式扶贫转变、从贫困人口被动式扶贫向引导贫困人口参与式扶贫转变、扶贫对象从“单元扶贫”向“连片扶贫”转变。扶贫逻辑的变化是对以往扶贫边际效用下降、返贫突出、回应性不足的最好体现。显然,扶贫对象从以县为基本单元扶贫向连片扶贫的转变是中国贫困治理的主逻辑,而扶贫手段的转变依赖于扶贫对象的变化。

改革开放以来国家扶贫政策及贫困县划定如下表:

年份 国家扶贫政策及贫困县划定情况
1986
?
第一次进行了大规模扶贫开发政策调整,正式成立了专门扶贫机构“国务院贫困地区经济开发领导小组”,并划定了331个国家级贫困县。
1994
?
《国家八七扶贫攻坚计划》提出实现从救济式扶贫向开发式扶贫的转变,国家重点扶持贫困县达到592个,涵盖了全国72%以上的农村贫困人口。
2001
?
《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010年)》中将“贫困县”改称为“国家扶贫开发工作重点县”,即按照集中连片的原则,国家把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点,共计592个。
2011 《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》在全国共划分了11个集中连片特殊困难地区,加之已明确实施特殊扶持政策的西藏、新疆南疆三地州,以及青海、四川、云南和甘肃四省藏区,共14个片区、680个县。

十八大以来,以“精准扶贫”为基本理念,国家贫困治理体系经历着密集的调整与优化。县域贫困治理成为了打赢脱贫攻坚战的主战场,县域贫困治理是国家脱贫攻坚行动在基层传递的“最后一公里”,按照“精准扶贫”的总体要求,县乡扶贫开发工作需要在“精准识别”“精准帮扶”和“精准退出”等阶段全程参与国家各项脱贫攻坚政策在基层社会的传递。县域“精准扶贫”的工作能力和成效取决于治理结构对其权责的界定和相关激励制度的安排。总体看待国家贫困治理体系新一轮的调整,体现出两个方面的突出特点:其一,行政体系理性化程度大幅跃升。与既往扶贫开发项目在贫困识别、资金和项目管理方面相对粗疏的状况相比,在“精准扶贫”的时代,国家贫困治理体系在“精准识别”“精准帮扶”“精准管理”“精准考核”等方面建立了完善的指标体系和操作程序,旨在引导和规范地方政府的减贫行动。其二,向基层赋权,增强县域贫困的治理能力。县域贫困治理运行于自上而下高度动员的科层体系末梢,同时面对着乡土情境的异质性特点和复杂的地方文化网络。充分利用县乡基层政府组织接近地方实际的信息优势,发挥好地方动能,是国家扶贫开发政策取得实绩的关键。因此,各省相继出台了扩大县一级资金使用和管理权限、项目审批权限的政策。毋庸置疑,向基层赋权将更有利于政策供给与地方减贫实际需求的匹配。简言之,“精准扶贫”时代下国家在贫困治理体系调整与完善的过程中,试图通过“放活”与“管好”并举,在扩大过程监管和绩效考核的同时,向直面一线减贫实务的县乡政府赋权,以此来提升对贫困社区和贫困农户多元化、差异化需求的回应能力。

扶贫领域的事权改革扩大了县乡扶贫部门安排政策供给的能力,有利于县域贫困治理精准度的提升。但在现实中仍有一些因素可能对县域贫困治理的“精准度”产生影响:其一,地方政府的自利行为以及地方社会利益网络对政策的影响力都可能会对“精准扶贫”政策目标的实现造成一定程度的干扰。其二,自“精准扶贫”实施以来,中国扶贫开发工作的治理结构、制度体系不断完善,基层政府回应地方贫困现状和扶贫开发实际需求的能力也有了显着增强,但县域贫困治理在“精准识别”“精准帮扶”和“精准退出”等方面仍面临着“行政体系理性化”设计与地方贫困现实丰富性之间的张力,这种理性化往往局限于追逐形式层面的合理性,与社会事实本身的内在规定性存在着一定的距离。

首先,建立“精准扶贫”的反思性监控机制,对县域贫困治理领域出现的“精准度”问题,应及时通过相应的制度安排予以纠偏。中国国家贫困治理体系的适应性调整能力是中国减贫经验的重要部分。

其次,在消除绝对贫困和增强贫困社区内生增长动能之间应建立必要的衔接机制。扶贫开发的最终目标是改善贫困地区、贫困村和贫困农户的自我发展能力,提升内生动能。

最后,要充分发挥基层党组织、驻村干部、第一书记的职能,使之成为凝聚共识、凝聚人心的坚强堡垒。党建扶贫是国家贫困治理体系政治优势和制度优势的集中体现之一,通过基层党组织建设、驻村干部和第一书记选配等举措,国家贫困治理体系形成了同科层官僚“技术治理”系统相异,与贫困村和贫困农户直接对接的管道。只要将这些阵地和渠道的作用发挥好,对于“精准扶贫”目标的实现将会是有力的保障。